官方微信
廣東省廳：即日起開展安全生產(chǎn)大排查，這些情況予以停工、限制招投標(biāo)、追究刑責(zé)等處罰
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2022-04-21
作者：
4月19日，廣東省住建廳發(fā)布了全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知。
工作安排：
1、動(dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月20日）
2、排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）
各級(jí)有關(guān)主管部門于2022年7月底前，對(duì)本地區(qū)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全覆蓋、無死角排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題全面整改；
2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。
3、鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
工作要求：
對(duì)應(yīng)辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項(xiàng)目肢解后擅自施工的，一律責(zé)令停工、限期整改，依法處罰相關(guān)責(zé)任主體，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，必須對(duì)所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理，并通報(bào)有關(guān)部門。行政處罰情況要及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開，從嚴(yán)限制其招投標(biāo)。
對(duì)存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個(gè)人，特別是對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。
對(duì)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人，依法限制企業(yè)在省內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國(guó)企的，除依法處罰外，要及時(shí)向黨委政府報(bào)告、向國(guó)資委等有關(guān)主管單位通報(bào)，并將提請(qǐng)黨委政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，可以明確其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
其它：
對(duì)于公眾假期和夜間施工以及有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警的時(shí)段，確需施工的，企業(yè)負(fù)責(zé)人或駐粵負(fù)責(zé)人要帶班值守并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工時(shí)段全天候在崗指揮。
重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)包含（但不僅限于）承建項(xiàng)目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故、上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象等參建企業(yè)。
對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)采取“雙隨機(jī)、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。
附原文：
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，佛山、清遠(yuǎn)市水利局，廣州市林業(yè)和園林局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)大檢查工作的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）和省委、省政府有關(guān)工作要求，我廳制定了《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月17日
（聯(lián)系人：林龍賓，聯(lián)系電話：020-83133732，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）
全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為有效防范化解房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，遏制事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》（粵安辦〔2022〕33號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，嚴(yán)格按照“理直氣壯、標(biāo)本兼治、從嚴(yán)從實(shí)、責(zé)任到人、守住底線”要求，用兩年時(shí)間，集中開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，將安全生產(chǎn)十五條硬措施貫徹始終，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，強(qiáng)化隱患問題排查整改，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，著力夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，確保全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）壓實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)和參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。 各級(jí)有關(guān)主管部門要組織觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山—習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片,將學(xué)習(xí)向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位延伸,推動(dòng)各級(jí)干部、廣大職工和從業(yè)人員樹牢人民至上、生命至上理念,大力推進(jìn)安全發(fā)展。
2.進(jìn)一步落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)有關(guān)主管部門要參照《廣東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)職責(zé)工作清單》，制定本部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職報(bào)告內(nèi)容。要按照“三定規(guī)定”和部門安全生產(chǎn)職責(zé)，編制本部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，利用本單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》的要求，發(fā)揮牽頭作用，督促參建各方健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患；保證安全生產(chǎn)資金投入，科學(xué)合理確定工程造價(jià)和施工工期。
4.壓實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工總承包單位要保證安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援到位；與分包單位約定安全事故防范目標(biāo)，強(qiáng)化管理措施，將勞務(wù)分包單位的管理人員和作業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，與本單位人員同培訓(xùn)、同教育、同監(jiān)督。
5.督促監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)。監(jiān)理單位要按規(guī)定做好旁站、巡視和驗(yàn)收監(jiān)督等工作，及時(shí)督促整改安全事故隱患，定期向行業(yè)主管部門書面報(bào)告安全監(jiān)理情況；勘察、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)施工企業(yè)按設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計(jì)要求的，及時(shí)予以糾正，并告知監(jiān)理及建設(shè)單位。檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和施工圖審查單位要依法依規(guī)開展服務(wù)，確保檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告和施工圖審查意見真實(shí)、可靠。
（二）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
6.健全管控體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)房屋市政工程重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制工作指引，督促指導(dǎo)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。各級(jí)有關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則，以及重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制要求，督促參建各方建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控。
7.排查安全隱患。各級(jí)有關(guān)主管部門要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)危大工程風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度、危大工程“六不施工”制度等。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉施工、動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類安全隱患，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
8.落實(shí)隱患整改。各級(jí)有關(guān)主管部門要認(rèn)真督促參建各方建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)整改；對(duì)重大事故隱患要進(jìn)行掛牌督辦，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)整改到位，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整治一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，除依法依規(guī)整頓外，一律提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
9.實(shí)施提級(jí)管控。對(duì)于公眾假期和夜間施工以及有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警的時(shí)段，各級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)從嚴(yán)落實(shí)提級(jí)管控要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目危大工程非必要不施工。確需施工的，企業(yè)負(fù)責(zé)人或駐粵負(fù)責(zé)人要帶班值守并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工時(shí)段全天候在崗指揮。
10.推進(jìn)信息化監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加快推進(jìn)省級(jí)“危大工程管理信息系統(tǒng)”建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)各地動(dòng)態(tài)掌握房屋市政工程危大工程底數(shù)，實(shí)現(xiàn)危大工程監(jiān)測(cè)預(yù)警；發(fā)揮“建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)”的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械實(shí)時(shí)監(jiān)控以及租賃、安裝拆卸、維保、檢測(cè)全鏈條線上管理。各級(jí)有關(guān)主管部門需全力配合、督促參建企業(yè)應(yīng)用省級(jí)相關(guān)平臺(tái)，著力提升屬地危大工程安全監(jiān)管效能。
（三）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。
11.嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求。各級(jí)有關(guān)主管部門要編制出臺(tái)屬地工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則，將房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化以及手機(jī)APP應(yīng)用等工作與貫徹落實(shí)手冊(cè)制度有機(jī)結(jié)合，督促引導(dǎo)企業(yè)編制細(xì)化項(xiàng)目層面的手冊(cè)、指引等，將工程質(zhì)量安全手冊(cè)內(nèi)容普及到每個(gè)項(xiàng)目，提升建設(shè)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。
12.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。參建各方要根據(jù)工程質(zhì)量安全手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、設(shè)備、技術(shù)、人員的投入保障力度，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件。要全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)信息化應(yīng)用，將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等要求落實(shí)到工程建設(shè)全過程。
13.落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。參建各方要以文件形式明確企業(yè)各層級(jí)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)有關(guān)職能部門及其人員、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員等關(guān)鍵崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。珠三角地區(qū)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目要通過信息化等手段，將工程質(zhì)量安全手冊(cè)的要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
（四）提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平。
14.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。參建各方要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)教育等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。全面推行施工企業(yè)“三個(gè)一”安全教育，即每天開工前組織作業(yè)人員開展一次安全教育，每周組織作業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)小結(jié)，每月組織項(xiàng)目安全管理人員匯報(bào)一次安全責(zé)任履職情況，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。
15.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)。參建各方要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，建立健全安全文明施工措施費(fèi)使用臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)施工安全需要，及時(shí)購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，強(qiáng)化樓板、屋面、陽臺(tái)、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，不斷改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
16.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)參建各方應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，主動(dòng)淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。積極擴(kuò)大智能建造技術(shù)產(chǎn)品使用范圍，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)有關(guān)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)智慧工地建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)視頻線上安全監(jiān)控巡查機(jī)制，推進(jìn)施工安全監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。
17.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。參建各方要根據(jù)工程施工風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，強(qiáng)化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提級(jí)管控制度落實(shí)，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。
（五）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
18.明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)包含（但不僅限于）承建項(xiàng)目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故、上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象等參建企業(yè)。重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)包含（但不僅限于）企業(yè)和人員安全責(zé)任制落實(shí)、機(jī)械設(shè)備安全使用、危大工程管控、高處作業(yè)安全管理、用電動(dòng)火管理以及安全防護(hù)設(shè)施配備等。對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)采取“雙隨機(jī)、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。
19.大力整頓違反建設(shè)程序行為。各級(jí)有關(guān)主管部門要堅(jiān)決打擊未批先建、無證施工等違法建設(shè)行為，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期和造價(jià)，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)禁“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。對(duì)應(yīng)辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項(xiàng)目肢解后擅自施工的，一律責(zé)令停工、限期整改，依法處罰相關(guān)責(zé)任主體，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
20.嚴(yán)厲打擊發(fā)承包違法違規(guī)行為。各級(jí)有關(guān)主管部門要更有效地開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及無資質(zhì)、超越資質(zhì)許可范圍承攬工程等行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，必須對(duì)所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理，并通報(bào)有關(guān)部門。行政處罰情況要及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開，從嚴(yán)限制其招投標(biāo)。
21.加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度。各級(jí)有關(guān)主管部門要按照新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處罰率不低于15%的規(guī)定，對(duì)存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個(gè)人，特別是對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。對(duì)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人，依法限制企業(yè)在省內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
22.重賞重獎(jiǎng)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)。各級(jí)有關(guān)主管部門要拓寬舉報(bào)投訴渠道，推動(dòng)企業(yè)建立“吹哨人”制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)內(nèi)部員工積極舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)舉報(bào)重大事故隱患和違法違規(guī)行為的有功人員，按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》等有關(guān)規(guī)定重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。
23.深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。各級(jí)有關(guān)主管部門要結(jié)合城鎮(zhèn)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，重點(diǎn)對(duì)建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。特別是對(duì)前期僅完成承災(zāi)體調(diào)查、未落實(shí)審批手續(xù)清查的房屋建筑，要充分利用信息化手段，分時(shí)分類完成相關(guān)審批手續(xù)清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施整改。
（六）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。
24.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)有關(guān)主管部門要按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)廣東省2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2022〕157號(hào)），梳理本地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取有效措施監(jiān)督參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。央企、國(guó)企要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和生產(chǎn)安全。
25.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。各級(jí)有關(guān)主管部門要會(huì)同屬地安委辦、發(fā)改、代建等部門，按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國(guó)企的，除依法處罰外，要及時(shí)向黨委政府報(bào)告、向國(guó)資委等有關(guān)主管單位通報(bào)，并將提請(qǐng)黨委政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，可以明確其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
26.打造安全生產(chǎn)示范工程。各級(jí)有關(guān)主管部門要引導(dǎo)政府投資工程參建單位，特別是央企、國(guó)企高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月20日）。各級(jí)有關(guān)主管部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定、細(xì)化工作方案，于2022年4月15日前，通過全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)將有關(guān)方案報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。請(qǐng)各地級(jí)以上市負(fù)有房屋市政工程安全監(jiān)管職能的主管部門盡快聯(lián)系我廳，申請(qǐng)?jiān)撔畔⑵脚_(tái)的部門賬號(hào)。各地級(jí)以上市的主管部門負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)相應(yīng)主管部門分配該信息平臺(tái)的部門賬號(hào)。
（二）排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）。各級(jí)有關(guān)主管部門要按照本通知和本地具體實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對(duì)本地區(qū)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全覆蓋、無死角排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題全面整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展檢查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各級(jí)有關(guān)主管部門持續(xù)開展治理行動(dòng)，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制向常態(tài)化、制度化發(fā)展。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓，周密部署，壓實(shí)責(zé)任，明確路線圖、時(shí)間表，采取精準(zhǔn)有效措施，集中力量開展攻堅(jiān)，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)向縱深發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌融合推進(jìn)，確保取得實(shí)效。各級(jí)有關(guān)主管部門要將房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合，緊扣治理行動(dòng)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等部門建立專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉(zhuǎn)包及違法分包、無圖紙無方案施工等行為，并督促相關(guān)有處罰權(quán)的部門依法嚴(yán)格查處。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要認(rèn)真組織開展治理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）主管部門的督查督導(dǎo)，嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)地抓好治理行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。我廳將不定期對(duì)各地治理行動(dòng)工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)開展行動(dòng)不力、工作推諉扯皮、失職瀆職的單位及人員，提請(qǐng)有關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)有關(guān)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面教育，全面營(yíng)造良好氛圍。各地每半年要在主流媒體曝光一批典型案例，點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)具體，形成有力震懾。
（五）及時(shí)總結(jié)提升，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)有關(guān)主管部門要通過深入開展治理行動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
請(qǐng)各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門認(rèn)真做好相關(guān)工作情況匯總和報(bào)送工作，階段性總結(jié)于2022年8月15日，年度和總結(jié)報(bào)告于2022年10月15日和2023年12月15日前報(bào)送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
智慧工程技術(shù)