官方微信
住建局：項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)與工人同步下上班！嚴(yán)格執(zhí)行“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”鐵律
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-07-04
作者：
近日（6月7日），浙江省寧波市住建局發(fā)布《關(guān)于建筑施工領(lǐng)域落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)安全管理的通知》（文末附全文），明確：
嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目部的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職，其中：
項(xiàng)目經(jīng)理到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數(shù)量不得少于配備數(shù)量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設(shè)單位第一安全負(fù)責(zé)人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。
在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)（如起重機(jī)械安拆頂升、大型機(jī)械設(shè)備架設(shè)、深大基坑開挖支護(hù)等），上述關(guān)鍵崗位人員應(yīng)全員到崗在位，現(xiàn)場管理，與作業(yè)人員同步下上班。
將“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實(shí)執(zhí)行。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工工期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。
在項(xiàng)目正式開工前，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的安全風(fēng)險排摸、辨識、評估，并落實(shí)“四色四級”管控措施，明確管控人員。
落實(shí)工地班前安全晨會制度。嚴(yán)格落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會。
開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，建筑施工單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)直接責(zé)任，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)帶隊(duì)檢查工程項(xiàng)目制度。其中：
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查一次；企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查四次，且時間不得少于其當(dāng)月工作日的25%；企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)每月至少檢查八次；以上檢查均應(yīng)由企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)記錄存檔。
各地主管部門，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項(xiàng)目部的督導(dǎo)檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項(xiàng)目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實(shí)的單位，責(zé)令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入重點(diǎn)監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對降低安全生產(chǎn)條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。
4月14日，杭州市建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<杭州市建筑施工“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”專項(xiàng)行動方案>的通知》，自即日起至12月31日在全市開展建筑施工“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”專項(xiàng)行動。明確：
1、現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。
2、建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宜具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
3、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位管理人員在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和節(jié)假日、重大活動期間要在崗在位、盯守現(xiàn)場，落實(shí) “凡是有人作業(yè)，必須在場監(jiān)管”規(guī)定，與作業(yè)人員同步上下班，不早于現(xiàn)場作業(yè)人員提前下班離崗。
4、施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員都要納入實(shí)名制管理，包括建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包工程的作業(yè)人員以及臨時作業(yè)人員，確保人員底數(shù)清。
5、建立 “安全晨會”制度，作業(yè)人員每天進(jìn)入現(xiàn)場開始作業(yè)前，由班組長組織所有施工人員召開“安全晨會”。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術(shù)管理人員、安全員，監(jiān)理人員應(yīng)參加晨會并提出安全交底意見。
對履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位的建設(shè)、施工、 監(jiān)理單位，視情形分別采用整改、約談、通報、停工等方式處置 處理，并按照企業(yè)信用管理辦法實(shí)施信用懲戒；
對監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，若監(jiān)理單位已下發(fā)監(jiān)理通知單要求整改，施工單位拒不整改或整改不到位的，對施工單位從嚴(yán)從重處理，若監(jiān)理單 位檢查巡查中未發(fā)現(xiàn)該問題也未督促整改，對監(jiān)理單位從嚴(yán)從重 處理。
此前，10省市對現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期提出要求：
近日，廈門市建設(shè)局發(fā)布《廈門市建筑工程落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任工作指引》（征求意見稿），提出：
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于7天/層且經(jīng)監(jiān)督抽測混凝土實(shí)體強(qiáng)度不符合設(shè)計要求的，對建設(shè)單位在情形認(rèn)定之日起1年內(nèi)實(shí)行差異化監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅決責(zé)令停工并掛牌督辦。
北京市住建委印發(fā)《關(guān)于合理確定建設(shè)工程工期和規(guī)范工期管理的指導(dǎo)意見》，自2022年9月1日起施行。
現(xiàn)澆鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)的施工工期原則上不少于7天/層。
廣東省住建廳印發(fā)《房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》，自2022年8月1日起施行。
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。
違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按規(guī)定記入單位信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對其相關(guān)責(zé)任人員單處或者并處記入個人信用檔案、暫停項(xiàng)目職務(wù)、提請有關(guān)部門撤銷注冊許可。
浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》，自2022年2月1日起施行。文件明確：
現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。
蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商品房項(xiàng)目工期管理保障建筑工程質(zhì)量安全的通知》。自2022年5月1日起，蘇州市范圍內(nèi)新開工商品房項(xiàng)目預(yù)售按照本通知執(zhí)行。
2022年5月，徐州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑（軌道交通）工程混凝土質(zhì)量管理的通知》。
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期（相鄰樓層同一豎向部位混凝土澆筑時間間隔）原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證通過。
2022年2月，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于公開征求<關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知>(征求意見稿)意見建議的通知》,明確：
施工合同（補(bǔ)充合同）中應(yīng)明確建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修分部工程及商品房預(yù)售等節(jié)點(diǎn)工期和總工期，其中混凝土結(jié)構(gòu)主體施工階段進(jìn)度不宜少于7天/層。
2021年9月，常州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程混凝土質(zhì)量管理的通知》（常住建〔2021〕201號）明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證通過，嚴(yán)禁少于4天/層。
2021年8月，東莞市住建局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》，明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得少于5天/層。
經(jīng)工程各方確認(rèn)需按5天/層實(shí)施的，應(yīng)制定保證工程質(zhì)量和安全的施工方案，并經(jīng)專家論證通過后方可實(shí)施。
2021年8月，深圳市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》明確：
混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層，少于等于5天/層的需經(jīng)專家論證同意，嚴(yán)禁少于4天/層。
多地發(fā)文要求建筑工地實(shí)行“晨會”制度
近日，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省建筑工地實(shí)施安全“晨會”制度方案的通知》。
我廳要求全省房屋市政工程工地從8月1日前全面推行安全“晨會”。
凡發(fā)生未落實(shí)安全交底有關(guān)要求的，除依法依規(guī)從嚴(yán)處罰外，一律啟動安全生產(chǎn)條件核查。
全省所有房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目。
自施工單位進(jìn)場之日起至交工驗(yàn)收結(jié)束。
施工單位應(yīng)對安全“晨會”進(jìn)行全過程拍照、錄像，所有參與人員均應(yīng)在影像資料中體現(xiàn)，并在“晨會”交底書上簽字。
施工單位應(yīng)安排專人每日及時將交底活動的影像資料（短視頻、照片）上傳至安全“晨會”工作交流群。
安全“晨會”的影像資料和交底書應(yīng)歸檔整理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前隨時備查。
2022年10月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范落實(shí)建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》，經(jīng)研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內(nèi)全面規(guī)范落實(shí)建筑工地班前安全“晨會”制度。
1、實(shí)施范圍：全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
2、施工單位應(yīng)安排管理人員參加班前安全“晨會”，并對班前安全“晨會”進(jìn)行拍照（照片采用水印相機(jī)拍攝，每個班組照片1張），所有參加人員均應(yīng)在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會”交底書上簽字。
3、施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)將各專業(yè)（勞務(wù)）分包單位作業(yè)班組班前安全“晨會”活動拍攝的照片通過“項(xiàng)安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)保存照片一年。
4、施工總承包單位安全總監(jiān)要運(yùn)用“省安管系統(tǒng)”及時掌握本企業(yè)承建所有在建項(xiàng)目班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況。
5、“省安管系統(tǒng)”會將班前安全“晨會”制度落實(shí)率低于50%項(xiàng)目提示信息自動推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），便于企業(yè)安全總監(jiān)督促項(xiàng)目部強(qiáng)化落實(shí)此項(xiàng)工作。
6、加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)處罰：
建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過線上交流群將班前安全“晨會”工作納入管理。
探索試行班前安全“晨會”實(shí)時在線監(jiān)控。
加強(qiáng)對班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況的線上和線下監(jiān)督檢查。
凡未落實(shí)班前安全“晨會”交底要求的，除依法依規(guī)從嚴(yán)處罰外，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況啟動安全生產(chǎn)條件核查工作。
5月10日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<山東省房屋市政工程班前“晨會”活動指南（試行）>的通知》，（文末附指南全文），明確：本指南適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工班前“晨會”活動。
1、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是班前“晨會”活動的第一責(zé)任人。
2、班前“晨會”活動以班組為活動單元，由班組長主持，本班組全體人員參加，并由本人在記錄表上簽字。
3、活動宜在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)進(jìn)行，或采取其他方式進(jìn)行錄像記錄，以便核查監(jiān)督。
4、參會人員應(yīng)有序站位，宜按“同心圓”“矩陣”或“扇形”等站位形式開展。
5、班組長應(yīng)結(jié)合當(dāng)班作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和天氣情況等進(jìn)行風(fēng)險告知。宜選取1至3名作業(yè)人員當(dāng)場復(fù)述交底的重點(diǎn)內(nèi)容。
6、班組長應(yīng)召集班組成員有序前往指定地點(diǎn)站位列隊(duì)，班組長對當(dāng)班作業(yè)人員逐一點(diǎn)名。
7、項(xiàng)目部應(yīng)指派管理人員對班組班前“晨會”活動進(jìn)行抽檢、巡檢等監(jiān)督檢查，并填寫監(jiān)督檢查表。對危險性較高、管控難度較大等復(fù)雜情況下作業(yè)的班組，項(xiàng)目部應(yīng)指派管理人員進(jìn)行旁站監(jiān)督。
8、每班班前“晨會”活動結(jié)束前，全班組人員共同進(jìn)行班前喊話，內(nèi)容可由各班組自行制定。
將“晨會”活動開展情況作為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容和必查事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查一線作業(yè)人員活動參與情況、知識掌握情況、措施落實(shí)情況。
對制度不落實(shí)，敷衍應(yīng)付、走形式的，要督促限期整改；整改不力的，要采取通報警告、行政處罰和信用懲戒等措施；發(fā)生事故的，要依法依規(guī)頂格處罰。
近日，金華市住建局發(fā)布《關(guān)于在全市建筑工地推廣實(shí)施安全晨會制度的通知》，安全晨會制度自通知下發(fā)之日起施行。
1、實(shí)施范圍：全市所有在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市軌道交通工程。
2、“晨會”基本內(nèi)容：
參與人員。以班組為單位組織安全“晨會”，由班組長牽頭，所有施工人員參加。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術(shù)管理人員、安全員，監(jiān)理單位人員應(yīng)參加晨會并提出安全交底意見。
實(shí)施時段。自施工單位各工種作業(yè)人員進(jìn)場之日起至竣工驗(yàn)收合格之日。“晨會”應(yīng)于每天進(jìn)入現(xiàn)場開始作業(yè)前完成，“晨會”時長原則上不短于5分鐘。
3、工作要求
各項(xiàng)目施工與監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須以項(xiàng)目實(shí)名入群，施工單位同時須指派一名工作人員入群全程跟蹤落實(shí)安全“晨會”制度。
“晨會”視頻應(yīng)每日上傳至安全“晨會”工作線上交流群，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)視頻錄制、存儲工作，存儲期限不短于1個月。
“晨會”相關(guān)內(nèi)容應(yīng)同步錄入“浙里建”施工、監(jiān)理安全日志中。
四、監(jiān)管措施
建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對施工企業(yè)安全晨會開展情況的監(jiān)督。
住建局要加強(qiáng)對安全“晨會”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在日常的監(jiān)督檢查中要把企業(yè)落實(shí)安全“晨會”制度作為一項(xiàng)必檢內(nèi)容。
要突出制度建立和有效實(shí)施，凡未建立安全“晨會”制度的，納入重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目庫，加密監(jiān)督檢查頻率并加大處罰力度，取消創(chuàng)優(yōu)評先資格，信用評價予以扣分。
文件原文：
甬建發(fā)〔2023〕47號
各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、建設(shè)安質(zhì)總站、建筑市場總站、城建發(fā)展中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心、連接線公司，市軌道交通集團(tuán)有限公司，市公共工程建設(shè)中心，市建筑業(yè)協(xié)會、市政行業(yè)協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理與招投標(biāo)協(xié)會，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和系列重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，全面貫徹省、市關(guān)于安全生產(chǎn)隱患大排查大整治決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入聚焦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識，推進(jìn)安全隱患企業(yè)自查自糾，加強(qiáng)源頭防控，有效防范和化解建筑施工領(lǐng)域各類安全風(fēng)險，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境，現(xiàn)就貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)安全管理的有關(guān)事項(xiàng)，通知如下。
一、工作目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向、底線思維、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)強(qiáng)化，指導(dǎo)督促我市房屋市政工程各參建主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善自我約束的內(nèi)生機(jī)制，切實(shí)提高各方主體做好安全生產(chǎn)工作自覺性、主動性；推動危險性較大分部分項(xiàng)工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)、現(xiàn)場動火作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)的各項(xiàng)安全管控措施落到實(shí)處，有效預(yù)防和減少一般生產(chǎn)安全事故和較大社會影響安全險情，堅決避免發(fā)生較大及以上事故，確保我市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要工作
（一）嚴(yán)格落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.各開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等建筑業(yè)企業(yè)，均應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，建筑施工單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)直接責(zé)任，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。要在全市房屋市政工程領(lǐng)域，全面建立以建設(shè)單位為主導(dǎo)、施工單位為主體、施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系。
3.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全過程風(fēng)險管控制度體系，牽頭組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等各方參建主體共同參與的安全隱患排查整改機(jī)制，建立各方參建主體的考核評價體系，強(qiáng)化履約管理，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各類問題。
（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任
4.各建筑業(yè)企業(yè)的法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。其他責(zé)任人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)推動建立本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。應(yīng)逐級明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等企業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立企業(yè)安全培訓(xùn)和責(zé)任制考核制度，簽訂責(zé)任書，完善明晰企業(yè)安全管理制度。
6.落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)帶隊(duì)檢查工程項(xiàng)目制度。按照《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）文件要求，各開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等企業(yè)要規(guī)范建立對工程項(xiàng)目的檢查制度；其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查一次；企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查四次，且時間不得少于其當(dāng)月工作日的25%；企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)每月至少檢查八次；以上檢查均應(yīng)由企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)記錄存檔。
7.落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分析制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人每季度應(yīng)組織分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、主要工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，至少進(jìn)行一次企業(yè)安全生產(chǎn)分析，研判存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)、解決措施，并連同措施執(zhí)行落實(shí)情況一并形成記錄存檔。
8.完善建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援處置機(jī)制。各建筑業(yè)企業(yè)均應(yīng)建立起完備的事故、險情、防汛防臺應(yīng)急救援、處置和信息報送機(jī)制，細(xì)化各類危大工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)和施工現(xiàn)場動火作業(yè)的應(yīng)急處置措施，企業(yè)層面每季度開展一次培訓(xùn)，每半年開展一次演練。
（三）嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)直接責(zé)任
9.開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，在工程項(xiàng)目部的基礎(chǔ)上，組建項(xiàng)目安全管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。工程項(xiàng)目部對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目部的管理。
10.工程項(xiàng)目部應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目安全管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理在工程安全管理上的具體責(zé)任，明確開發(fā)建設(shè)單位為第一安全負(fù)責(zé)人（單位），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)事項(xiàng)；建筑施工單位為安全生產(chǎn)直接責(zé)任人（單位），負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的具體安全生產(chǎn)管理。建筑施工單位應(yīng)根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號），按工程規(guī)模和施工作業(yè)人數(shù)配備足量的專職安全管理人員。其中，對工程總承包單位，工程量在一萬平方米（或5000萬元）以下的，不得少于1人；工程量在一到五萬平方米（或5000萬到1億元）的，不得少于2人；工程量在五萬平方米（或1億元）以上的，不得少于3人；各專業(yè)分包單位至少1人；勞務(wù)分包單位按人數(shù)確定。
11.建立工程項(xiàng)目部全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等參建主體，應(yīng)逐級明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全管理人員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、班組長、一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，制定責(zé)任書，做好安全責(zé)任交底和簽訂。新進(jìn)場一般從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)班組”三級安全教育，并做好人員信息登記和實(shí)名制管理。工程項(xiàng)目部應(yīng)每月開展一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，形成記錄存檔。
（四）全面加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全生產(chǎn)管理
12.加強(qiáng)勘察設(shè)計源頭安全指導(dǎo)。勘察設(shè)計單位應(yīng)按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，必須“先勘察、后設(shè)計、再施工”。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）規(guī)定，在設(shè)計文件中提出涉及危大工程安全施工的指導(dǎo)意見。
13.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位安全統(tǒng)籌。工程開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)履行法定的基本建設(shè)程序，不得將工程肢解發(fā)包、違法分包。要強(qiáng)化合同履約，保障合理工期和造價。現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工工期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層；少于規(guī)定天數(shù)要求的，應(yīng)制訂專項(xiàng)施工方案并由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位一同組織專家論證同意。
14.加強(qiáng)工程安全風(fēng)險分級防控。各工程項(xiàng)目部應(yīng)按照省建設(shè)廳《建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（浙建〔2021〕16號）和《寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實(shí)施細(xì)則》（甬建發(fā)〔2018〕169號）要求，建立健全安全風(fēng)險分級管控制度。在項(xiàng)目正式開工前，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的安全風(fēng)險排摸、辨識、評估，并落實(shí)“四色四級”管控措施，明確管控人員。對于一級風(fēng)險（紅色、由企業(yè)負(fù)責(zé)管控）和二級風(fēng)險（橙色、由工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管控）要列明清單，將風(fēng)險內(nèi)容、可能造成的事故、對應(yīng)采取的安全防護(hù)措施、安全應(yīng)急處置措施、防控責(zé)任人、責(zé)任人檢查等信息形成動態(tài)清單，張貼在工地醒目位置（格式詳見附件1）。三級（黃色）、四級（藍(lán)色）風(fēng)險分別由班組和作業(yè)人員自控，項(xiàng)目部監(jiān)督指導(dǎo)。
15.強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員到崗履職。相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)住建部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號）、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）等文件要求，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目部的開發(fā)建設(shè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職。其中，項(xiàng)目經(jīng)理到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數(shù)量不得少于配備數(shù)量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當(dāng)月施工日歷天數(shù)的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設(shè)單位第一安全負(fù)責(zé)人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)（如起重機(jī)械安拆頂升、大型機(jī)械設(shè)備架設(shè)、深大基坑開挖支護(hù)等），上述關(guān)鍵崗位人員應(yīng)全員到崗在位，現(xiàn)場管理，與作業(yè)人員同步下上班。將“有施工作業(yè)必有人員現(xiàn)場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實(shí)執(zhí)行。
16.規(guī)范施工現(xiàn)場安全隱患查改。全面嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目安全隱患自查自糾閉環(huán)整改機(jī)制。工程參建各方主體開展安全隱患自查自糾時，均應(yīng)列明存在的安全問題、一一對應(yīng)的整改措施、問題整改前后的對比影像照片、問題整改完成的驗(yàn)收資料等，并記錄存檔。對于按照住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) （2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）判定的重大事故隱患，其整改閉環(huán)資料另行單獨(dú)存檔管理。在工程參建各方主體安全隱患自查自糾的基礎(chǔ)上，每周至少開展一次，以開發(fā)建設(shè)單位牽頭組織建筑施工、建設(shè)監(jiān)理等單位進(jìn)行的安全隱患排查整改，問題整改閉環(huán)資料由開發(fā)建設(shè)單位匯總記錄存檔。
17.落實(shí)工地班前安全晨會制度。嚴(yán)格落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會，查點(diǎn)人員，做好安全防護(hù)用品、人員身體狀態(tài)、設(shè)備和電路等安全情況檢查，進(jìn)行作業(yè)內(nèi)容、安全技術(shù)措施和應(yīng)急防范措施等交底工作。
（五）從嚴(yán)管控危險性較大的分部分項(xiàng)工程
18.嚴(yán)格落實(shí)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《關(guān)于實(shí)施〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉明確相關(guān)工作要求的通知》（甬建發(fā)〔2021〕22號）等文件要求，規(guī)范建立危大工程安全管控體系，全鏈條加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查（簽）、論證、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管理（管理流程圖詳見附件2），聚焦專家論證和按方案組織施工作業(yè)，落實(shí)項(xiàng)目專職安全員作業(yè)過程的現(xiàn)場作業(yè)區(qū)域監(jiān)督和監(jiān)理工程師的專項(xiàng)巡視檢查，確保危大工程安全風(fēng)險整體受控。
19.加強(qiáng)深基坑工程安全管理。對開挖深度超過4米的基坑（槽）土方開挖、支護(hù)和降水工程，按超過一定規(guī)模的危大工程進(jìn)行管理。應(yīng)嚴(yán)格遵循“開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則，按專項(xiàng)方案確定的順序和方法組織施工作業(yè)?；娱_挖時要及時支撐防護(hù)、落實(shí)防水降水排水措施，避免破壞周邊管線、市政道路和建（構(gòu)）筑物?；觾?nèi)部要設(shè)置逃生通道，坑邊嚴(yán)禁堆載或車輛行駛超越坑邊穩(wěn)定限值。應(yīng)按規(guī)定實(shí)施施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測，出現(xiàn)基坑監(jiān)測報警時立即采取措施消除警報。
20.加強(qiáng)大型機(jī)械設(shè)備安全管理。一是持續(xù)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械管理。嚴(yán)格落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），規(guī)范塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等各類建筑起重機(jī)械登記備案管理，加強(qiáng)履帶吊、汽車吊等流動式起重吊裝設(shè)備的使用管理。其中，建筑起重機(jī)械及相關(guān)的特種作業(yè)人員全數(shù)納入“寧波市建筑起重機(jī)械信息管理平臺”進(jìn)行數(shù)字化管控。二是保持大型機(jī)械設(shè)備高壓嚴(yán)管態(tài)勢。各類大型建筑機(jī)械設(shè)備，如盾構(gòu)機(jī)、起重機(jī)械、樁工機(jī)械、成槽機(jī)等，應(yīng)落實(shí)進(jìn)場檢查、驗(yàn)收制度，由設(shè)備產(chǎn)權(quán)（租賃）、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合進(jìn)行并共同簽收，確保機(jī)械設(shè)備主體結(jié)構(gòu)和功能正常、安全裝置有效。塔式起重機(jī)安拆、頂升作業(yè)時，專職安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在場監(jiān)督檢查和旁站巡視并拍照記錄。吊裝作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)起重吊裝“十不吊”規(guī)定，并有相應(yīng)的特種作業(yè)人員專人指揮。施工升降機(jī)作業(yè)時，嚴(yán)禁機(jī)動車（含電動）進(jìn)入吊籠。對于樁工機(jī)械，要落實(shí)動力頭置頂和自行走式樁機(jī)高度、地基承載力和鋼板路基箱三項(xiàng)主控規(guī)定。三是堅決避免機(jī)械設(shè)備場外傷害。根據(jù)施工場地條件，合理布設(shè)建筑起重機(jī)械、大型樁工機(jī)械、履帶吊、汽車吊等施工作業(yè)位置，盡量遠(yuǎn)離工地紅線。對于因受限于場地條件，機(jī)械設(shè)備在臨近紅線處的，應(yīng)嚴(yán)格檢查設(shè)備地基情況、基礎(chǔ)連接情況、場地平整情況，劃定警戒區(qū)域，落實(shí)專人在紅線外、市政道路上設(shè)置安全警示標(biāo)識，進(jìn)行必要的交通引導(dǎo)，堅決避免發(fā)生大型機(jī)械設(shè)備場地外傷害事件。
21.加強(qiáng)腳手架和模板工程安全管理。腳手架和模板工程及支撐體系的材料進(jìn)場，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；施工、監(jiān)理單位共同查驗(yàn)產(chǎn)品合格證和抽樣復(fù)試報告，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的嚴(yán)禁使用。腳手架和模板工程搭設(shè)、拆除應(yīng)按專項(xiàng)施工方案進(jìn)行，作業(yè)前由施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，作業(yè)過程中專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理工程師在場巡查；搭設(shè)、拆除人員應(yīng)取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證書。腳手架和模板支撐工程各階段搭設(shè)完成后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)共同對搭設(shè)情況組織檢查和驗(yàn)收，并拍照記錄，檢查架體搭設(shè)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和安全性等情況，留存資料并歸檔。在超規(guī)模危大工程和省、市安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良工地廣泛應(yīng)用盤扣式支模架的基礎(chǔ)上，提點(diǎn)擴(kuò)面，全面推廣使用承插型盤扣式等新型工具式腳手架和支模架。
（六）強(qiáng)化施工現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)安全管控
22.加強(qiáng)高處施工作業(yè)安全管理。規(guī)范做好“三寶、四口、五臨邊”基礎(chǔ)性防護(hù)工作，凡進(jìn)入施工場地內(nèi)必須佩戴安全帽、系牢帽扣。各臨邊洞口防護(hù)設(shè)施上，應(yīng)注明醒目的警示標(biāo)識。高處作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員要事先查驗(yàn)現(xiàn)場安全條件，確認(rèn)臨邊防護(hù)是否按規(guī)定設(shè)置到位，并拍照記錄；作業(yè)人員必須佩戴安全帽，系好安全繩。樓層外架與主體結(jié)構(gòu)之間要層層設(shè)置安全網(wǎng)（板），樓層外側(cè)設(shè)置水平安全網(wǎng)，并隨作業(yè)層及時跟進(jìn)抬升。
23.加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。各工程參建主體、各施工作業(yè)班組應(yīng)充分認(rèn)識有限空間作業(yè)具有施工作業(yè)容易被忽視、救援不當(dāng)，因盲目施救造成傷亡情況擴(kuò)大的明顯特點(diǎn)。企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)分級建立有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)程和專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格履行作業(yè)審批手續(xù)，未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認(rèn)，不得開展有限空間作業(yè)。要重點(diǎn)落實(shí)有限空間作業(yè)防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的硬性規(guī)定，通風(fēng)不良的有限空間作業(yè)前30分鐘，應(yīng)進(jìn)行有毒有害氣體檢測；作業(yè)人員要佩戴專用防護(hù)面具，攜帶鼓風(fēng)機(jī)、空氣檢測儀、安全繩、對講機(jī)等設(shè)施設(shè)備；作業(yè)時專職安全員應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督并拍照記錄。嚴(yán)禁無操作技能、無防護(hù)設(shè)備、無應(yīng)急能力的班組（人員）進(jìn)行有限空間作業(yè)。
24.加強(qiáng)施工現(xiàn)場消防安全管理。各企業(yè)各工程項(xiàng)目部要建立施工消防安全管理制度，工程項(xiàng)目部應(yīng)細(xì)化工地動火作業(yè)方案和審批程序，方案應(yīng)注明動火作業(yè)地點(diǎn)、人員（必須持證）、作業(yè)內(nèi)容，動火作業(yè)必須經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認(rèn)。動火作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員應(yīng)檢查周邊環(huán)境，周圍和作業(yè)面下方不得堆放擠塑保溫板等易燃易爆品，嚴(yán)禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現(xiàn)場違規(guī)使用明火，現(xiàn)場環(huán)境情況專職安全員應(yīng)拍照記錄。樓層臨時消防設(shè)施（水槍、水帶）等要隨樓層施工進(jìn)度及時設(shè)置。油氈紙等易燃物采取覆蓋措施或?qū)齑娣?，乙炔瓶、氧氣瓶等危險化學(xué)品應(yīng)單獨(dú)專庫儲存。工地現(xiàn)場電瓶車應(yīng)集中停放，嚴(yán)禁私拉飛線。宿舍生活區(qū)嚴(yán)禁違規(guī)使用大功率用電器（電飯煲、電茶壺等）。強(qiáng)化工地臨時用電管理，采用三級配電系統(tǒng)，嚴(yán)禁在保溫材料上或地面積水中直接敷設(shè)電氣線路，嚴(yán)禁電氣線路架設(shè)在腳手架等非專用電桿上。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，宣貫到位。各地各部門、各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項(xiàng)目部要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，落實(shí)本通知精神。在6月底前，各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項(xiàng)目部應(yīng)組織發(fā)動一次全員宣貫培訓(xùn)，將本通知的要點(diǎn)內(nèi)容傳達(dá)落實(shí)到企業(yè)各管理人員、各工程項(xiàng)目部及其管理、作業(yè)人員，營造起落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)安全隱患自查自糾的濃厚氛圍。各企業(yè)各工程項(xiàng)目部宣貫情況均要記錄存檔備查。
（二）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格按照本通知要求，在6月底前，對標(biāo)重塑、健全完善企業(yè)和項(xiàng)目部的各項(xiàng)安全規(guī)章制度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確帶班檢查時間、嚴(yán)格人員到崗履職，嚴(yán)格問題隱患閉環(huán)整改，嚴(yán)查高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)施工前周邊環(huán)境，落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)施工過程拍照留存影像和專職安全員安全巡查等制度，全面改進(jìn)落實(shí)企業(yè)和工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)長效管控措施。
（三）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化成效。各地建設(shè)主管部門、市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑市場總站應(yīng)按職責(zé)，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項(xiàng)目部的督導(dǎo)檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項(xiàng)目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實(shí)的單位，責(zé)令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入重點(diǎn)監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對降低安全生產(chǎn)條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。要加大力度全面推進(jìn)本通知內(nèi)容落地見效，全面提升我市建筑施工安全生產(chǎn)水平。
附件：1.工程項(xiàng)目部一級、二級風(fēng)險管控清單（示例）.doc
2.超規(guī)模危險性較大的分部分項(xiàng)工程管理流程圖.doc
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年6月7日
智慧工程技術(shù)