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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項的通知
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2024-09-29
作者：
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），充分落實招標(biāo)人主體責(zé)任，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強本市依法必須招標(biāo)項目服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：
一、強化招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動并全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等各項規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵事項中，要依法嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。
招標(biāo)人在招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)人提出的投訴（舉報）等關(guān)鍵事項中，應(yīng)提交集體決策書面材料。
（二）依法落實招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)依法開展工程招標(biāo)投標(biāo)活動，在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、確定資格審查方式與定標(biāo)方法等方面依法享有自主權(quán)。
（三）實施招標(biāo)計劃公示制度。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在項目首次發(fā)布招標(biāo)公告前，將招標(biāo)計劃在法定媒介公布，鼓勵更多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，提高招標(biāo)項目的參與度與競爭度。
（四）優(yōu)化資格審查辦法。鼓勵招標(biāo)人在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中采用資格后審方式。
（五）落實資格預(yù)審結(jié)果通知義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，對資格預(yù)審不合格的申請人應(yīng)告知其未通過的原因及依據(jù)。
（六）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成，招標(biāo)人代表在評標(biāo)活動中應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，客觀公正履職。招標(biāo)人對招標(biāo)人代表的選派、履職行為負(fù)責(zé)。無法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)對情況予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（七）大力推行“評定分離”。厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，招標(biāo)人自行制定定標(biāo)規(guī)則并確定中標(biāo)人。資格預(yù)審環(huán)節(jié)可參照使用。
二、規(guī)范招投標(biāo)評審要求
（八）簡化承諾書提交方式。招標(biāo)人要求投標(biāo)人（申請人）以承諾書形式提交的各類材料，投標(biāo)人（申請人）應(yīng)當(dāng)在首次遞交文件時“合并承諾一次提交”。
（九）明確類似項目業(yè)績認(rèn)定渠道。施工總承包、監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確類似項目業(yè)績應(yīng)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，評標(biāo)(審)委員會在評標(biāo)(審)時應(yīng)當(dāng)據(jù)此核查，招標(biāo)人收到評標(biāo)(審)報告后應(yīng)據(jù)此核實。
（十）規(guī)范類似項目業(yè)績設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項目類似項目業(yè)績的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)不高于招標(biāo)項目特征（預(yù)計合同額、建設(shè)規(guī)模等）的80%。
在將類似項目業(yè)績設(shè)定為量化評審因素時，企業(yè)類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過3個，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項目還應(yīng)根據(jù)工程實際適當(dāng)延長年限限制；人員類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過2個，且不應(yīng)有年限限制。
（十一）鼓勵采用量化評審標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀評審分值。資格預(yù)審文件中無法提出明確可量化評審標(biāo)準(zhǔn)的主觀評審項，單項分值不宜超過5分；總分值原則上不超過10分。
（十二）保障招標(biāo)人決策權(quán)。在計算投標(biāo)人(資格預(yù)審申請人)匯總得分時，可以采用去掉評標(biāo)（審）委員會成員中評標(biāo)專家（不包含招標(biāo)人代表）打分中的一個最高值和一個最低值后計算的算術(shù)平均分作為投標(biāo)人的得分。
（十三）提升投標(biāo)文件評審質(zhì)量和評標(biāo)效率。提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，優(yōu)化招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本施工組織設(shè)計評審內(nèi)容，重點突出質(zhì)量管理、安全管理、智慧工地等內(nèi)容，提高評標(biāo)的科學(xué)性與針對性。
招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對項目特征自行編制施工技術(shù)方案，國家及地方現(xiàn)有工法規(guī)范已有的內(nèi)容無需重復(fù)提交，施工組織設(shè)計篇幅不宜超過150頁；對于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國家標(biāo)準(zhǔn)的項目，施工組織設(shè)計的篇幅要求可適當(dāng)放寬，但不宜超過200頁。
（十四）調(diào)整商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重。具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的施工項目，鼓勵實行技術(shù)標(biāo)合格制；對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，技術(shù)標(biāo)的相對權(quán)重不得高于30%，商務(wù)標(biāo)的相對權(quán)重不得低于70%。其中，商務(wù)標(biāo)部分的投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每檔減分一般不宜低于5分；投標(biāo)報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每檔減分一般不宜低于3分。
三、加強招標(biāo)投標(biāo)過程服務(wù)監(jiān)督
（十五）依法設(shè)定資質(zhì)要求。同一專業(yè)承包工程，涉及兩個專業(yè)資質(zhì)的，可以要求投標(biāo)人同時具備兩個專業(yè)資質(zhì)或組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，也可以以施工總承包形式進(jìn)行招標(biāo)。涉及三個（含）以上專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以施工總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。
（十六）優(yōu)化開標(biāo)流程。現(xiàn)場開標(biāo)的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)會議，也可以要求投標(biāo)人派本單位其他在職人員參加開標(biāo)會議；鼓勵招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程開標(biāo)方式。
（十七）全面推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程“異地評標(biāo)”。評標(biāo)委員會成員分散在不同的空間通過網(wǎng)絡(luò)獨立完成評標(biāo)。實現(xiàn)評標(biāo)活動遠(yuǎn)程在線監(jiān)督功能，保障行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程“異地評標(biāo)”活動進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)督。
（十八）加強事中事后監(jiān)管。市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按“雙隨機，一公開”方式加大招投標(biāo)事中事后監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中存在的問題，并督促有關(guān)主體進(jìn)行整改。
（十九）加大信息公開力度。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示中載明招標(biāo)人項目負(fù)責(zé)人與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)系方式、招標(biāo)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人信息。
資格預(yù)審?fù)瓿珊螅袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前，向社會公開所有資格預(yù)審合格申請人的商務(wù)信息、評審專家姓名；在中標(biāo)候選人公示時，向社會公開所有投標(biāo)人的商務(wù)信息、評標(biāo)專家姓名、評標(biāo)報告。
前款所述商務(wù)信息包括：企業(yè)業(yè)績信息，擬派人員業(yè)績、資格、工作年限信息等（商業(yè)秘密、個人隱私信息除外）；通過資格預(yù)審的合格申請人商務(wù)信息公示時間不得少于3天。
（二十）加大評標(biāo)（審）過程公開力度。在公共資源交易服務(wù)場所，通過屏幕實時向社會展示評標(biāo)（審）過程。招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人在評標(biāo)見證室對評標(biāo)（審）過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，投標(biāo)人家數(shù)過多時，招標(biāo)人可隨機抽取一定比例投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
（二十一）深化招標(biāo)市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。將投標(biāo)人在投標(biāo)階段報送的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目管理機構(gòu)、專業(yè)工程暫估價、分包計劃、質(zhì)量安全保障機制等信息分享至質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的閉環(huán)管理。
（二十二）完善招投標(biāo)活動投訴處理。按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)活動投訴。對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中明確的情節(jié)嚴(yán)重及情節(jié)特別嚴(yán)重的的投訴事項，定期公示投訴處理結(jié)果。
（二十三）加大違法違規(guī)行為查處力度。按照招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗蛼吆诔龕撼B(tài)化工作的要求，繼續(xù)保持和加大對招投標(biāo)領(lǐng)域亂象的查處力度，對經(jīng)查實存在違法行為的，嚴(yán)格依法實施行政處罰，并納入信用管理體系。
（二十四）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。增強部門聯(lián)動，加強與審計、公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)的溝通與協(xié)作，建立信息線索通報和共享機制；行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或違紀(jì)線索的，依法及時移交公安機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門。
四、加強招標(biāo)代理機構(gòu)及評標(biāo)專家管理
（二十五）加強招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管。完善招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理體系，依法對在本市執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行信用評價和動態(tài)監(jiān)管。
（二十六）強化評標(biāo)專家監(jiān)督管理。加強評標(biāo)活動巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。完善評標(biāo)專家信用管理體系，對評標(biāo)專家進(jìn)行分級分類管理，將評標(biāo)專家不良行為和良好行為進(jìn)行公示，并通報給評標(biāo)專家推薦單位。
（二十七）本通知自2024年11月1日起施行。《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2022〕79號）同時廢止。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2024年9月12日
（此件公開發(fā)布）
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